自2023年銀川燒烤店6.21特別重大事故后，燃?xì)獍踩闪松现林醒胝ㄉ踔粮邔宇I(lǐng)導(dǎo)），下至基層政府（如街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及全國人民最關(guān)心的事情。銀川事故前是一場事故一場運(yùn)動(dòng)（檢查、整改），現(xiàn)在已經(jīng)是常態(tài)化、長效化。這種上下齊抓共管，登門檢查的方式對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)施加了不小的壓力，當(dāng)然對(duì)燃?xì)?/span>安全起到了一定的作用。但任何事情不能走過頭，頻繁的檢查，已使燃?xì)馄髽I(yè)不堪重負(fù)。例如，有的加氣站半年接受檢查76次之多，有的加氣站一天接待4次檢查，檢查隊(duì)伍還需排隊(duì)。更要緊的是檢查后留下的專家意見有的難以整改，使企業(yè)一籌莫展。企業(yè)的反應(yīng)是另一回事，關(guān)鍵是這種安全效益是一時(shí)之利還是長久之功？或者說能否從根本上遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生？還有安全效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系是什么？直白的說安全是安全了，企業(yè)累夸了，行業(yè)不發(fā)展了，這樣的安全是我們想要的嗎？
美國安全工程師學(xué)會(huì)（ASSE）將安全定義為：安全意味著可以容忍的風(fēng)險(xiǎn)程度。世界上沒有絕對(duì)安全的事物，任何事物都包含有不安全的因素，任何環(huán)境都有一定的危險(xiǎn)性，人們的任務(wù)是通過系統(tǒng)地、科學(xué)地、客觀地方法確定一個(gè)可容忍的風(fēng)險(xiǎn)度。為實(shí)現(xiàn)可容忍的風(fēng)險(xiǎn)度，工程建設(shè)要做到本質(zhì)化安全和工程化安全，而不是項(xiàng)目建成后的無休止檢查、整改，猶如人體健康，不是通過隔三差五的體檢來實(shí)現(xiàn)的。
目前我國燃?xì)獍踩芾淼倪@種模式可以概括為政府是自上而下、強(qiáng)壓強(qiáng)管，企業(yè)是被動(dòng)接受、疲于應(yīng)對(duì)。這種安全文化理念令人擔(dān)憂，促人思考。
安全審查（檢查）的依據(jù)應(yīng)是國家標(biāo)準(zhǔn)
燃?xì)忭?xiàng)目的建設(shè)，如設(shè)計(jì)、施工都是依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。建設(shè)期間也要經(jīng)過相關(guān)政府審查批復(fù)，如住建部門的消防審查及驗(yàn)收和應(yīng)急管理部門的安全“三同時(shí)”等，這是項(xiàng)目安全的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目建設(shè)的必要條件。以后的一系列安全檢查也是落實(shí)項(xiàng)目前期安全審查意見的一種手段，安全審查（檢查）的前提是專家意見必須統(tǒng)一到國家標(biāo)準(zhǔn)上（所謂標(biāo)準(zhǔn)是一種習(xí)慣上的統(tǒng)稱，其表現(xiàn)形式有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程三種形式），工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程領(lǐng)域內(nèi)衡量工程做法的準(zhǔn)則，是工程驗(yàn)收的標(biāo)尺，沒有規(guī)矩不成方圓。目前存在的亂象是有的專家憑主觀意愿下結(jié)論，生產(chǎn)企業(yè)想改也無從下手；有的專家選用標(biāo)準(zhǔn)是非適用標(biāo)準(zhǔn)，如城鎮(zhèn)燃?xì)忭?xiàng)目用油氣田標(biāo)準(zhǔn)；有的專家將推薦性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用，如用石油化工行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)；有些專家不考慮項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間，強(qiáng)行要求按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審查；有的專家也許用意良好，但過分要求難以滿足。標(biāo)準(zhǔn)既是最低要求也是最高要求，工程建設(shè)各方必須無條件執(zhí)行，管理者和審查者亦無權(quán)提出更高要求。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)的約束，也是對(duì)政府部門、第三方機(jī)構(gòu)以及安全專家的約束。
有的專家在審查（檢查）中，往往根據(jù)某地某企業(yè)的一次事故教訓(xùn)要求被檢查企業(yè)整改，個(gè)別事故不是普遍現(xiàn)象，不具備指導(dǎo)意義；有的專家往往憑自己所從事或接觸的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)論事，有一定的局限性；有的專家從事的是化工石化職業(yè)，按照化工石化項(xiàng)目要求燃?xì)忭?xiàng)目。燃?xì)忭?xiàng)目即使工藝較為復(fù)雜的天然氣液化工廠都是物理過程，無化學(xué)反應(yīng)，化學(xué)反應(yīng)過程比物理過程危險(xiǎn)性要大，兩者適用的標(biāo)準(zhǔn)有別。
建議每次審查（檢查），每個(gè)專家的意見是否這樣寫為好：工程設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行管理某處違反某標(biāo)準(zhǔn)某條某款及相應(yīng)的整改措施。當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是適用標(biāo)準(zhǔn)，例如《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《天然氣液化工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《船舶液化天然氣加注站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。標(biāo)準(zhǔn)還有一個(gè)嚴(yán)格程度之分，如強(qiáng)制性條款、一般性條款、寬松性條款（如“宜采用”），專家應(yīng)準(zhǔn)確掌控，不應(yīng)拔高要求，不應(yīng)強(qiáng)行要求。
新的檢查應(yīng)尊重過往審查（檢查）的結(jié)論
項(xiàng)目建設(shè)期間，需要一系列的政府部門組織的安全審查，如前述的住建部門組織的消防審查及驗(yàn)收，應(yīng)急管理部門組織的各種安全審查及驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)保審查及驗(yàn)收。在這之前還有第三方審查機(jī)構(gòu)如施工圖審查單位、安全評(píng)價(jià)單位出具的審查意見。政府和第三方審查機(jī)構(gòu)，一個(gè)是擁有公權(quán)力的主管部門，其審查意見代表了政府對(duì)工程項(xiàng)目安全性能的認(rèn)可（或說批準(zhǔn)）；一個(gè)是政府賦予資質(zhì)的專業(yè)權(quán)威單位，也可以說代表政府從專業(yè)的角度上把關(guān)一次。這一系列的審查結(jié)論如前所述是項(xiàng)目安全的基礎(chǔ)，或者說是骨架。有了這些結(jié)論并非日后不可審查（檢查），但新的審查應(yīng)尊重過去的審查。新的審查（檢查）應(yīng)是過往審查（檢查）中遺漏的原則性問題（如不滿足當(dāng)時(shí)的強(qiáng)制性規(guī)范條款等），以及技術(shù)改造、設(shè)備設(shè)施更新部分。
政府應(yīng)是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)的政府，過去的審查結(jié)論已明確清晰的表示認(rèn)可或者說批準(zhǔn)，這個(gè)結(jié)論是在當(dāng)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件下的一種結(jié)果，政府不應(yīng)在日后的安全檢查中自己否定自己，后邊否定前邊。目前的審查（檢查）制度中還有一個(gè)問題是，政府官員不愿為尋常企業(yè)、普通百姓承擔(dān)責(zé)任。完完全全依賴專家意見，只要專家組中有一位不愿意簽字，審查就不能通過。這種制度應(yīng)該改變，專家組內(nèi)也應(yīng)少數(shù)服從多數(shù)。
標(biāo)準(zhǔn)的追溯性及政府文件執(zhí)行問題
安全審查（檢查）中經(jīng)常遇到標(biāo)準(zhǔn)修訂更新問題，安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂更新是司空見慣的事情。按過去的標(biāo)準(zhǔn)建成且已運(yùn)行的項(xiàng)目是否隨著標(biāo)準(zhǔn)修訂一次整改一次，顯然是沒有法律依據(jù)的。我國標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于適用范圍一般寫道：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改建或擴(kuò)建工程”，其言下之意不適用于已建工程。對(duì)改建或擴(kuò)建，我的理解是已建工程在改建時(shí)必須采用新的標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)建時(shí)擴(kuò)建部分必須采用新標(biāo)準(zhǔn)，這是第一層意思即標(biāo)準(zhǔn)不具備追溯性。第二層意思是無必要，企業(yè)在現(xiàn)有的安全狀況下或者說環(huán)境下平安運(yùn)行了多年，已熟悉現(xiàn)有狀況及環(huán)境，即使按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量設(shè)計(jì)上有些不足，但操作人員依靠自身長期適應(yīng)的操作程序和操作技能已彌補(bǔ)了先天的不足，這么多年的安全運(yùn)行就證明了這一點(diǎn)。非要按照專家意見改造，一是改造過程中的動(dòng)火危險(xiǎn)，（西部某省在銀川事故后按專家意見改造過程中發(fā)生事故），二是操作人員對(duì)改造后的新環(huán)境又要熟悉相當(dāng)長的時(shí)間，不熟悉的環(huán)境中可能發(fā)生誤操作。
安全要求的執(zhí)行中還有一個(gè)問題是如何面對(duì)政府隨時(shí)出臺(tái)的要求，有時(shí)是一場事故一個(gè)要求，例如1998年3月5日，西安市煤氣公司液化石油氣儲(chǔ)罐因排污管根部閥與儲(chǔ)罐接口之間的石棉墊片破損泄漏，造成該公司和消防支隊(duì)死亡13人的悲劇，本是更換墊片（或采用規(guī)格等級(jí)高的金屬墊片）并經(jīng)常排污及檢查的簡單事情，結(jié)果國家某主管部門卻認(rèn)為此處十分危險(xiǎn)，發(fā)文要求儲(chǔ)罐懸空的排污短管必須加裝地面支撐，并企業(yè)必須自備一套廠家新開發(fā)的堵漏工具。儲(chǔ)罐罐體設(shè)計(jì)時(shí)已考慮排污短管的懸空重量，如在儲(chǔ)罐上的接管位置設(shè)計(jì)加強(qiáng)圈等。泄漏是墊片損壞（或因排污管含水凍壞）的事情，與短管負(fù)重?zé)o關(guān)。堵漏工具企業(yè)普遍反映無用，但作為政府強(qiáng)制推廣設(shè)施不能不買。政府文件的規(guī)定是頭痛醫(yī)腳過度治療。再如2005年8月24日，某國家總局頒布了在加油站和液化石油氣灌裝站儲(chǔ)罐中采用阻隔防爆技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是給儲(chǔ)罐中置入一捆鋼絲網(wǎng)片。該標(biāo)準(zhǔn)制訂目的寫明為“防止靜電、明火、槍擊、碰撞、誤操作引發(fā)的爆炸事故”。行業(yè)從業(yè)人員大多百思不得其解，無論如何將這捆鋼絲與標(biāo)準(zhǔn)制定目的聯(lián)系不起來，再則槍擊、碰撞更是不可想像的事情。且阻隔材料置入后給儲(chǔ)罐的排污、清洗、置換、檢查等造成諸多不便。在行業(yè)一片質(zhì)疑聲中，某國家總局解釋為這是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但在基層官員那里就是強(qiáng)制執(zhí)行。在生產(chǎn)廠家的推波助瀾下，阻隔材料一時(shí)生意火爆，一捆鋼絲的費(fèi)用比儲(chǔ)罐本體還貴。期間19年來裝與不裝反復(fù)博弈，至今還有基層官員要求加裝。通過以上兩事例，我想說的是政府文件應(yīng)慎重出臺(tái)，特別是一些技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的文件更應(yīng)慎之又慎。設(shè)計(jì)工程師執(zhí)行的是國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）而不是某個(gè)部委的部頒文件，即使政府文件的規(guī)定合理，也應(yīng)體現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)、制造標(biāo)準(zhǔn)中，上述事例的兩個(gè)政府文件顯然與主管工程建設(shè)的住建部門標(biāo)準(zhǔn)及主管容器制造的當(dāng)時(shí)的技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)沒有很好的銜接。
安全標(biāo)準(zhǔn)及審查（檢查）是否越嚴(yán)格越有利于安全
安全標(biāo)準(zhǔn)及審查（檢查）是否越嚴(yán)格越利于安全？越嚴(yán)格越利于政府管理？思考這一問題，先回顧我國安全評(píng)價(jià)制度，我國是在上世紀(jì)末開始實(shí)行安全評(píng)價(jià)制度，至今已有25~26年的時(shí)間。近20多年來，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品裝置、易燃易爆物料裝置還要實(shí)行危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）及儀表安全完整性（SIL）等級(jí)評(píng)估與驗(yàn)算，將工藝過程中可能出現(xiàn)的危害和操作風(fēng)險(xiǎn)一一分析，工程設(shè)計(jì)中對(duì)這些潛在的危害和風(fēng)險(xiǎn)采取必要的防護(hù)措施，如設(shè)置安全聯(lián)鎖、安全儀表系統(tǒng)，甚至修改帶控制點(diǎn)的工藝流程圖（PID）或提高裝置中設(shè)備材料規(guī)格等級(jí)等，可以說這些工作細(xì)致、周密、全面。但是安全事故仍層出不窮，例如2019年響水3.21化工企業(yè)爆炸事故造成78人死亡、76人重傷的后果。又如2020年北海LNG接收站11.2事故造成7人死亡、2人重傷的后果。這兩個(gè)企業(yè)（一個(gè)化工，一個(gè)燃?xì)猓┒际禽^大型企業(yè)，都是經(jīng)過嚴(yán)格的項(xiàng)目安全審查過程，卻沒有攔住事故的發(fā)生。還有?；髽I(yè)都必須制定緊急搶險(xiǎn)預(yù)案并定期演練，緊急搶險(xiǎn)預(yù)案的目的是將災(zāi)難減小到最低程度，但事故發(fā)生后顯然沒有按照既定預(yù)案起到作用。舉這兩個(gè)例子并非說明上述安全管理制度無用，只是說安全審查管理制度不是徹底消除事故的唯一措施或根本措施。引發(fā)事故的原因是多因素的，多維度的，隨機(jī)的，巧合的。安全專家普遍認(rèn)為，安全事故好像十分狡猾，安全防護(hù)要做到魔高一尺道高一丈。其實(shí)無生命的事故不狡猾，是人們的想象力太豐富了。事故發(fā)生的原因還是常見事故多，如腐蝕穿孔、裂紋、裂縫、密封失效及誤操作引起的介質(zhì)溫度、壓力、相態(tài)、物位變化。危險(xiǎn)化學(xué)品介質(zhì)不管是氣相還是液相，或是兩相流，事故最終表現(xiàn)在從儲(chǔ)存容器、中間容器、管道及管道附件破損處或裝卸口泄漏到大氣空間，裝置的本質(zhì)化安全（包括設(shè)備本體及機(jī)械式保護(hù)裝置如安全閥門、爆破片等）是主動(dòng)的根本的保護(hù)措施，其它的保護(hù)措施是被動(dòng)的輔助性的保護(hù)措施。像人體健康一樣，強(qiáng)壯體魄是根本，醫(yī)療保健是輔助，頻繁檢查無必要，在安全問題上我們現(xiàn)在有點(diǎn)本末倒置過度防護(hù)了。
關(guān)于燃?xì)獍踩芾眢w制、機(jī)制改革的建議
我國目前關(guān)于燃?xì)獍踩芾淼捏w制是住建部門是行業(yè)主管，包括工程質(zhì)量及消防安全；市場監(jiān)管部門從特種設(shè)備角度、市場監(jiān)管角度管理；應(yīng)急管理部門從項(xiàng)目安全立項(xiàng)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、安全評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收等過程全方位管理；生態(tài)環(huán)境部門從給人類提供良好的生存和生產(chǎn)環(huán)境角度管理；氣象部門從防雷接地電氣安全的角度去管理，這是政府部門的分工。管理機(jī)制一是十分頻繁的檢查整頓；二是集中學(xué)習(xí)，去年兩部委曾組織企業(yè)主管集中學(xué)習(xí)，收掉手機(jī)，閉門幾天，除這兩招外似乎別無他法。
體制機(jī)制的改革是根本，九龍不治水的局面應(yīng)當(dāng)改變。建議由一家管理。因?yàn)檎鞑块T的目標(biāo)一致，都是為了生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全。一家管理不會(huì)出現(xiàn)政出多門意見相左的現(xiàn)象，例如前多年，某省兩部門因LPG灌裝站的靜電跨接材料死磕到底，一個(gè)說用鍍鋅扁鋼好，不易生銹。一個(gè)說用銅線好，導(dǎo)電性能好。兩家互不相讓，致使企業(yè)各備一套，誰來檢查換誰想要的。一家管理也避免了多頭檢查重復(fù)檢查，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。即使一家管理做不到，建議做到聯(lián)席辦公，指定一政府部門為牽頭部門，當(dāng)有審查（檢查）事項(xiàng)時(shí)集中辦公，這是體制改革的事情。機(jī)制改革是要改變自上而下強(qiáng)壓強(qiáng)管的模式，政企共建和諧的安全文化，將企業(yè)被動(dòng)接受檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)抓認(rèn)真管，加強(qiáng)職業(yè)操守教育，嚴(yán)格培訓(xùn)操作技能，關(guān)注基于風(fēng)險(xiǎn)的過程安全。
專家隊(duì)伍的建設(shè)是現(xiàn)行安全管理機(jī)制下的重要保障，建議：①整頓專家隊(duì)伍。專家制度以來，大多數(shù)安全專家出以公心，客觀公正的評(píng)價(jià)審查，但仍有少數(shù)安全專家職業(yè)道德缺失，以給企業(yè)找事為目的。所提審查（檢查）意見使企業(yè)無所適從，甚至存在著私下交易的問題，國家及省市有關(guān)部門發(fā)文要求整頓專家隊(duì)伍就說明了這點(diǎn)；②警惕專家職業(yè)化、固定化。各管理部門一般有專家?guī)欤枰獣r(shí)從專家?guī)祀S機(jī)抽取。但也有部門多年就那么不到7~8個(gè)專家，基本上固定化了。某地行業(yè)人士熟知的一位設(shè)計(jì)工程師，擅長考證，考了注冊(cè)安全工程師證，頻繁出差不好請(qǐng)假，干脆辭職當(dāng)起了專職專家。因聲譽(yù)不佳企業(yè)舉報(bào)，主管部門不讓當(dāng)安全專家了。后又考取注冊(cè)執(zhí)業(yè)衛(wèi)生師證，又當(dāng)起職業(yè)衛(wèi)生專家。專家職業(yè)化容易滋生腐敗，專家固定化容易使官員與專家、專家與專家抱團(tuán)行事，今天說讓誰過就過，不讓誰過就不能過；③教育專家自覺執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。如前所述，專家評(píng)價(jià)（檢查）的標(biāo)尺是國家標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），如果專家做到這一點(diǎn)，可以說基本做到了客觀公正，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）這把尺子下活動(dòng)的范圍有限；④評(píng)價(jià)一個(gè)專家的水平，不是意見越多越懸乎越有水平，政府官員往往對(duì)專業(yè)不熟悉，這就造成了少數(shù)專家為了給政府官員顯示水平肆意發(fā)揮，似乎在說不是我?guī)湍阆@個(gè)安全隱患，明天你的官位可能被炸掉；⑤專家要“?！?，不應(yīng)是“萬金油”專家或“關(guān)系戶”專家。專家這個(gè)名詞一定是指在專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)水平高超，專業(yè)技術(shù)精湛。但是個(gè)別專家水平乏善可陳，標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）了解淺膚，學(xué)術(shù)（技術(shù)）水平欠佳，職場經(jīng)歷簡單，來來往往提的意見是靜電接地如何，工作場所安全標(biāo)示牌如何。還有化工專家檢查燃?xì)?，城網(wǎng)專家檢查液化工廠。
結(jié) 束 語
關(guān)于對(duì)專家隊(duì)伍的建議，可以在百度搜索本人2015年9月24日《在國務(wù)院參事室陜西調(diào)研會(huì)上的發(fā)言》，文中曾指出“專家組成了二政府”。沒有想到近十年越演越烈，如果我們不正視專家隊(duì)伍存在的問題，將使政府的初心難以落實(shí)，造成專家出場越多管理越亂的局面。
提到專家隊(duì)伍的一些問題，可能有人要問，正人先正己，你做的如何？可以大聲回答：問心無愧。幾十年的設(shè)計(jì)經(jīng)歷也基本上是當(dāng)專家的經(jīng)歷，行業(yè)中不少人應(yīng)該認(rèn)識(shí)或知道本人，本省及外省都當(dāng)過專家。每遇當(dāng)專家組長時(shí)，我先說一句“今天評(píng)審會(huì)希望所有專家及與會(huì)人員的發(fā)言以標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）為尺子，為了節(jié)省時(shí)間，離開這把尺子的意見一概不要提?！毙袠I(yè)的業(yè)主單位或設(shè)計(jì)單位可以回想一下，如果發(fā)現(xiàn)本人在某個(gè)工程的評(píng)審（檢查）中不按規(guī)范條款提意見或堅(jiān)持不讓通過，請(qǐng)公開指出。
（郭宗華，全國石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)LNG分會(huì)委員，陜西省液化天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)事長，西安市燃?xì)鉄崃f(xié)會(huì)監(jiān)事長，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)LNG分會(huì)副主任委員，國家標(biāo)準(zhǔn)《天然氣液化工廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及《船舶液化天然氣加注站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》編制組負(fù)責(zé)人，文中觀點(diǎn)與上述機(jī)構(gòu)無關(guān)。）
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